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省人民政府辦公廳關于印發湖北省“互聯網+監管”工作推進方案的通知

鄂政辦發〔2020〕60號

 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
 

　　《湖北省“互聯網+監管”工作推進方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
 

　　2020年12月17日

 

　　湖北省“互聯網+監管”工作推進方案
 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加強和規范事中事后監管的決策部署，按照省委、省政府關于創新監管方式、推行“互聯網+監管”的工作要求，制定“互聯網+監管”工作推進方案如下。
 

　　一、總體要求
 

　　堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照深化“放管服”改革優化營商環境的總體要求，依托省“互聯網+監管”系統，健全監管工作規范體系，逐步實現全省監管事項全統一、監管系統全聯通、監管數據全共享、監管業務全覆蓋、監管行為全留痕，探索推進聯合監管、風險預警、移動監管，提升監管規范化、精準化、智能化水平。
 

　　二、推進方式
 

　　“互聯網+監管”工作堅持面上推進與試點先行相結合，對重點領域采取試點方式先行探索，積累成功經驗后再全省推廣。
 

　　試點范圍：宜昌市、孝感市，省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省衛健委、省應急廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省藥監局。
 

　　三、主要任務
 

　　(一)統一事項管理，夯實“照單監管”基礎。
 

　　1.規范全省監管事項。按照國家“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單、檢查實施清單及監管行為信息要素要求和國家“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單及檢查實施清單編碼要求，結合工作實際，加強監管事項清單、“雙隨機、一公開”監管隨機抽查事項清單及行政權力清單中行政檢查、行政處罰、行政強制事項清單的融合，對各地各部門自建監管業務系統進行事項標準化改造，確保與省“互聯網+監管”系統中監管事項統一；如暫不能進行事項標準化改造的，可按照法定依據同源的原則，逐一實現與省“互聯網+監管”系統中監管事項匹配對應。省政務服務網、省“互聯網+監管”系統將適時發布全省監管事項“一張清單”，逐步實現清單之外無監管。(牽頭單位：省政務辦、省委編辦、省市場監管局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府)
 

　　2.嚴格監管事項管理。依據國家“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單動態管理規范，按照省級統籌、分級負責的原則，嚴格規范監管事項目錄清單動態調整，省有關部門做好省、市、縣三級監管事項目錄梳理，市、縣做好本級監管事項的認領發布及地方立法設立的監管事項梳理，并依法做好本級監管事項及相關要素的動態調整。(牽頭單位：省政務辦；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府)
 

　　(二)加快系統應用，構建“一網通管”平臺。
 

　　3.深化系統對接。根據國家標準及對接規范，以省“互聯網+監管”系統為樞紐，實現全省監管系統對接聯通，沒有監管執法系統的部門，利用省“互聯網+監管”系統開展監管執法，逐步建立事中事后監管“一網通管”格局。(牽頭單位：省政務辦；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年4月底)
 

　　4.規范行政執法行為。依托省“互聯網+監管”系統和部門自建監管執法系統，逐步推進行政檢查、行政處罰、行政強制等全鏈條線上留痕，運用技術手段，實現監管全程可追溯、數據全過程可查詢。(此項為試點任務；責任單位：試點地方和部門；完成時限：2021年6月底)
 

　　5.推廣移動監管。依托省“互聯網+監管”移動監管系統和部門自建移動監管系統，為各地各部門行政檢查、行政處罰、行政強制等移動執法提供平臺支撐，提升執法便利度。(責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府)
 

　　6.推進風險預警應用。在市場監管、金融監管、藥品監管等領域，優化完善虛假醫療廣告監測、非法集資、非法銷售藥品、非法銷售處方藥品、非法銷售醫療器械等5個風險預警模型，推動建設更多風險預警應用。充分利用省“互聯網+監管”系統匯聚的各類監管信息，分析研判各領域風險情況，適時發布風險預警報告，并組織開展核查處置。(此項為試點任務；牽頭單位：省市場監管局、省地方金融監管局、省藥監局、省政務辦；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府)
 

　　7.開展信用監管。充分運用省“互聯網+監管”系統信用信息、風險預警、監管投訴等數據，開展信用分類監管，對市場主體采取差異化監管措施，依法依規加強失信懲戒。探索建立行業信用分級分類評估體系，推進信用分級分類結果在“雙隨機、一公開”監管中的應用，在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。探索信用信息在更多監管領域的應用，推進信用監管創新。(牽頭單位：省發改委、省市場監管局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府)
 

　　8.持續深化“雙隨機、一公開”監管。推進省“雙隨機、一公開”監管系統與省“互聯網+監管”系統深度融合，成為一體。各地各部門在省“互聯網+監管”系統“雙隨機、一公開”監管系統上更新、維護“一單兩庫”，設置抽查計劃、建立抽查任務、錄入檢查結果等。省有關部門自建“雙隨機、一公開”監管系統，按要求與省“互聯網+監管”系統“雙隨機、一公開”監管系統對接聯通。(牽頭單位：省市場監管局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府)
 

　　9.推進實施聯合監管。建立跨地區、跨部門、跨層級的聯動響應和協同監管機制，重點梳理跨部門聯合抽查事項清單，推動檢查對象重合度高的監管部門“進一次門、查多項事”，切實減少對市場主體的多頭重復檢查，提升部門協同監管效能。對于國家和省“互聯網+監管”系統下發的聯合監管任務，按要求及時辦理。(此項為試點任務；牽頭單位：省市場監管局；責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省衛健委、省應急廳、省地方金融監管局、省藥監局，宜昌市、孝感市人民政府；完成時限：2021年6月底)
 

　　10.探索“掃碼監管”。依托企業營業執照二維碼，推進“掃碼進企、雙向監督”，實行政府部門涉企監管執法現場掃碼登記，企業掃碼確認、監督、評價、反饋，建立監管行為數據在線追溯機制。對監管執法過程中的違法、違規行為，當事企業、個人可通過企業營業執照二維碼進行投訴舉報。省市場監管局統籌制定涉企業監管掃碼備案、驗證制度。(此項為試點任務；牽頭單位：省政務辦、省市場監管局；責任單位：宜昌市、孝感市人民政府)
 

　　11.探索非現場監管。充分利用物聯網、視頻監控、衛星遙感和大數據分析等資源，探索基于非現場的遠程實時監管。(責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府)
 

　　(三)強化數據支撐，提升“精準監管”能力。
 

　　12.優化監管數據中心建設。按照國家數據標準，匯聚各地、各部門監管數據，完善監管事項目錄清單庫、監管對象信息庫、執法人員信息庫、監管行為信息庫、投訴舉報信息庫、信用信息庫、知識庫、案例庫。(牽頭單位：省政務辦、省市場監管局、省發改委、省司法廳；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2020年12月底)
 

　　13.提升監管數據分析能力。依托省大數據能力平臺、省“互聯網+監管”系統等重要監管平臺數據，關聯整合政府部門履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，歸集到相關市場主體名下，形成監管信息鏈，推進監管精準化、智能化。(責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府)
 

　　14.推進監管數據交換共享。嚴格按照國家數據標準，持續推送監管數據，及時修復未通過質檢的錯誤數據并重新上報。省“互聯網+監管”系統對歸集的數據進行分類治理，通過省大數據能力平臺為各地各部門風險預警、精準監管、綜合分析、領導決策提供數據支撐服務。(牽頭單位：省政務辦；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府)
 

　　(四)推進信息公開，實現對監管的“監管”。
 

　　15.推進監管行為依法公開。依托省“互聯網+監管”系統，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄。嚴格落實行政執法公示制度，按照“誰執法誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等信息外，實現監管規則、計劃、標準、過程、結果等依法公開。(責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府)
 

　　16.及時發布監管動態和曝光臺信息。及時在省“互聯網+監管”系統服務門戶、工作門戶發布監管動態和曝光臺信息。(牽頭單位：省政務辦；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府)
 

　　四、組織實施
 

　　(一)強化組織領導。各地各部門要高度重視“互聯網+監管”工作，將其納入重要工作日程，建立強有力的推進機制，主要領導要親自組織安排和協調解決工作推進中的重難點問題；要強化組織保障，明確目標任務和具體措施，注重面上推進與點上突破相結合，打造一批特色監管應用。各試點地方和部門于12月30日之前，制定具體工作方案報省政務辦審核備案，并于每月25日前向省政務辦報送試點推進情況，郵箱hubeisg@163.com。
 

　　(二)強化業務指導。省有關部門要加強對本系統業務培訓指導。省級層面自建的監管系統要加快與省“互聯網+監管”系統銜接，不給基層部門增加不必要的數據對接負擔，確保全省監管數據對接順暢有序。
 

　　(三)強化創新突破。要將“互聯網+監管”工作與監管業務工作緊密結合，大膽創新，打造特色。同時，加大總結推廣力度，將工作中形成的特色亮點及時進行宣傳，營造良好改革氛圍。
 

　　(四)強化保障措施。“互聯網+監管”是政府職能轉變的重要內容，是創新監管方式、提升監管效能的重要抓手。各地各部門要加強保障，為“互聯網+監管”提供人財物支撐，統籌安排好人員力量、經費保障和相關軟硬件設備設施等。
 

　　附件：全省“互聯網+監管”重點任務分解表