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一、《條例》是進一步完善網絡空間法律規范體系的應然需要

 

黨的十八大以來，《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》和《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《網絡數據安全管理條例》等網絡空間基本法律法規相繼發布施行，對國家網絡安全、數據安全和個人信息保護做出頂層制度設計，提出全面規范的更高要求。一段時間以來，公共場所視頻圖像信息管理要求不完善，公共安全視頻系統運行、數據保護責任落實不到位，安全防護能力相對不高，存在系統被侵入或控制，數據被非法獲取、非法刪除、修改、隱匿、增加等現實隱患和風險，威脅公共安全、個人隱私和個人信息安全，甚至危及國家安全，亟須通過專門立法予以規范。《條例》作為專門立法的制定與實施，以強化公共安全視頻系統安全為抓手，將該系統與所承載的數據、信息及其使用活動納入管理范疇，是充實《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》和《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《網絡數據安全管理條例》等所構筑的網絡空間基本法律規則和秩序的應有之義，是進一步完善網絡空間法律規范體系的應然需要。

 

二、《條例》是調節相關社會關系的迫切要求

 

隨著大數據、人工智能技術的迅猛發展，公共安全視頻系統的數據采集、存儲、分析和智能化應用能力得到質的飛躍，極大地提升了治安防控和應急管理等效能。然而，技術能力的躍升也同步放大了數據安全風險，數據泄露、超范圍采集、行為畫像、算法偏見以及個人隱私空間被壓縮等隱患日益凸顯，深刻影響著管理者與個人、系統管理者與信息主體、技術發展與倫理法律邊界等核心社會關系。《條例》調節這一系統模式下的公共安全、個人信息權益等社會關系，規范相關主體行為，為系統的規劃、建設、運行及數據收集、存儲、使用、共享、提供、公開、刪除等全流程活動建立清晰、統一且具強制力的規則。《條例》在確保系統有效服務于公共安全核心目標前提下，遵循比例原則，提升物理環境的安全感，增強公眾對個人信息被合法、正當、必要使用的信任感，也為大數據、人工智能等新技術在公共安全領域負責任的、符合倫理的應用奠定了規則基礎。

 

三、《條例》是回應廣泛關切的現實需要

 

公共安全視頻系統在發揮巨大效能的同時，因技術局限、管理疏漏或人為因素，不可避免地存在諸多安全風險。現實中，個別地區一些系統的使用單位或其工作人員，出于利益驅動、管理不善或法律意識淡薄，實施了非法采集視頻圖像信息、非法對外提供甚至公開傳播等行為，引發社會公眾的廣泛憂慮和深切關注。《條例》直接、有力回應這些現實風險和公眾關切，旗幟鮮明將“保護個人隱私和個人信息權益”置于立法目的，針對實踐中暴露的痛點問題，制定具體、可操作的規范。《條例》細化《個人信息保護法》第26條在公共場所安裝圖像采集、個人身份識別設備規則，強化事前告知與透明性，保障個人知情權，提出“合理確定圖像采集設備安裝位置、角度和采集范圍，并設置顯著提示標識”等要求，并明確未設置顯著提示標識的，由公安機關予以責令改正。針對實踐中非法安裝圖像采集設備侵犯個人隱私問題，《條例》劃定絕對禁區，明確禁止安裝圖像采集設備的特定區域和部位，同時壓實系統管理單位作為個人信息保護第一責任人的義務，從源頭上防范風險，嚴格控制圖像信息的對外提供和公開傳播，明確了公安機關的監管職責和問責機制等。

 

總的來說，《條例》正面回應社會關切，有效化解公眾疑慮，增強了社會對技術應用的信任感。